巴中市文化广播电视和旅游局对市人大四届第三次会议第61号“关于推进巴中旅游产业供给侧改革的建议”答复的函

　　市人大第四届第三次会议第61号建议《关于推进巴中旅游产业供给侧改革的建议》收悉，感谢对巴中文化旅游工作的关心与支持，现将办理情况回复如下。

　　《建议》从做强产品增量、培育新的发展动力，持续改革创新、引领旅游产业快速发展，破除体制机制障碍、进一步优化发展环境等方面对推进巴中旅游产业供给侧改革提出针对性的建议，对于促进文旅强市建设具有重要的借鉴意义，我们积极吸纳并在工作中落实，市委、市政府在《关于加快全域旅游发展的意见》(巴委发〔2018〕9号)和《巴中市全域旅游规划(2018—2035)》中对相关工作进一步安排部署。

　　一、关于做强产品增量，培育新的发展动力

　　一是实施全域融合发展行动。以全域旅游为统揽，全市一盘棋，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，培育旅游+文化、农业、林业、交通、水利、体育、商务、医疗、工业等新业态、新产品，全面增强旅游发展新功能。强化文旅融合。提升旅游发展文化内涵，将文化软实力转变为旅游业发展的硬支撑。加快建设生态文化旅游区、历史文化旅游区、红色文化旅游区、主题文化游乐园，拓展文化旅游新业态。加快红色旅游发展，传承弘扬红军精神，以通江为重点建设红色旅游融合发展示范区;科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、非物质文化遗产展示馆等推动文旅融合发展。深化农旅融合。立足乡村振兴战略，推动一二三产业融合发展，围绕特色产业基地、现代农业产业融合示范园区，大力发展观光农业、休闲农业、创意农业，积极支持巴州区七彩世界、恩阳区万寿养生谷、通江县鹰歌葡萄庄园、南江县云顶茶乡、平昌县驷马水乡农业观光园等进一步丰富业态，延伸产业链条，提升农旅融合示范带动作用。推进体旅融合。推动体育赛事、体育活动、体育项目进旅游景区、进旅游集镇，借助申办国内外高水平赛事活动，开发冰雪运动、山地户外运动、水上运动、低空域航空运动等体旅融合产品，积极争取建设一批国家和省级体育训练基地。发展康养旅游。利用丰富的森林资源、巴药资源，促进林旅、医旅融合，发展以提供医疗、康复、养生、保健、休闲、膳食为主的康养旅游，形成集健康体验、高端医疗和中医养生于一体的特色康养旅游品牌。科学合理利用森林公园、地质公园、湿地公园、水利风景区、爱国主义教育基地、党性教育基地等，开展观光、游憩、科普、研学等旅游活动。

　　二是实施产品体系建设行动。以观光为基础、体验为核心、消费为关键，优化旅游产品结构，创新丰富旅游产品体系。做精一批观光旅游产品。以光雾山·诺水河生态旅游、王坪川陕苏区红色旅游为核心，提升观光品质，丰富业态，提升文态，加快创建国家AAAAA级旅游景区，做强品牌影响力。开发一批休闲度假产品。利用山地、森林、水域等特色资源，实施综合开发，强化旅游要素和功能配套，形成产业集群，打造康养、避暑、休闲等旅游度假区。打造特色旅游住宿业态。全面提升旅游住宿品质，按照规划，布局和改扩建一批高档次的旅游饭店，积极发展精品旅游饭店、文化主题旅游饭店，各区县四星级以上旅游饭店达2家以上;重点围绕乡村旅游景区、特色村寨，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，注重文化挖掘和传承，对现有传统民居通过改厨、改厕、改客房和整理院落，特色化打造“巴山民宿”，建成“巴山民宿”网络推广平台，打响“巴山民宿”品牌。打造一批旅游餐饮品牌。以“巴食巴适”优质农副土特产品为食材，开发“巴山小厨”系列特色美食和养生膳食。深入挖掘民间传统小吃，推出“金牌小吃”，培育有竞争力的特色餐饮品牌。大力开发旅游商品。推动全市旅游商品研产销体系培育，扶持培育一批旅游商品研发领军企业和文创小微企业，推出一批创意化、实用化、艺术化、品鉴化等不同种类、具有巴中特色的旅游商品。在中心城区、旅游集散地、高速公路服务区、旅游景区，设立“巴山小店”等特色旅游购物场所。大力发展旅游演艺。围绕红色文化提升完善《望红台》曲艺剧目，在巴中主城区进行公演;围绕巴文化提升完善《下里巴人》大型演艺剧目，在白衣古镇常态化演出。深度挖掘巴中景区历史文化、巴山民俗文化，编排创演一批地方特色剧目，拍摄一批有代表性、有影响力的电影和电视剧。大力发展城市旅游。依托城区及周边的旅游景区(点)、文化产业园、历史文化街区和山体、河道、公园、绿地、绿道慢行系统等，保持城市文脉，增加城市景观，建设集观光、购物、休闲、度假、体验为一体的特色街区，丰富城市旅游产品。

　　二、关于持续改革创新，引领旅游产业快速发展

　　创新抓好旅游景区品质提升。全面提升旅游景区品质，广度拓展市场消费空间，深度培养市场消费能力，着力开发景区核心旅游产品，及时解决景区“空心化”问题。以持续创新为驱动，不断增加景区吸引力。创新旅游产品、延伸产业链条，在丰富景区业态上下功夫，注重旅游衍生产品的打造，把吃、住、行、娱、购等基本要素引入景区，通过增加基本消费项目，提高景区经营收益。因地制宜建设索道、登山、滑雪、直升机、热气球、滑翔伞、水上娱乐等多种形式参与性、体验性、娱乐性、互动性项目，加快开发观光、休闲、度假和探险、养生、研学等相结合的高品质复合型旅游消费项目。以游客需求为导向，全面提升景区服务品质。提升设施配套水平，做到功能齐全、管理规范。提升智慧服务水平，推进各景区提供免费WiFi服务、智能购票支付服务和智慧解说服务，4A级景区以上景区实现移动信号全覆盖。提高文明服务水平，切实加强服务人员的教育和培训，引导规范服务、文明服务，大力营造文明旅游的良好环境。推动旅游企业“联营合作”，积极推动景区间的联营合作和与旅行社、酒店、农家乐、民宿、自驾游协会等组织的跨界合作，争取资源利用效益最大化。进一步理顺景区管理体制，以旅游景区所有权、经营权分离为重点，推进旅游景区体制机制改革创新，形成充满活力的经营管理新格局。有条件推行“两权分离”的景区，要成立能直接参与市场竞争的市场主体，走市场化发展道路，提高综合效益。

　　三、关于破除体制机制障碍，进一步优化发展环境

　　加强组织领导。建立健全旅游综合协调机制，市级层面新成立文化和旅游产业发展领导小组，充分发挥统筹协调作用，形成地方主要领导牵头、部门有效联动、社会协同推进旅游业发展的工作机制。市文化和旅游产业发展领导小组对旅游产业发展中的重大问题进行研究部署。加大政策支持。加大财政金融支持。充分发挥川陕革命老区振兴发展基金的引导作用，营造良好的投资环境，广泛吸纳社会资本、民间资本投资旅游开发。创新旅游投融资机制，加强银企合作，鼓励金融机构和投资公司、上市公司等，探索采用旅游项目经营权、景区门票收费权质押等方式为旅游企业融资。建立政府、企业、金融机构相互协同的旅游产业发展平台，鼓励通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目，推动旅游领域大众创业、万众创新。积极支持旅游企业上市，通过金融市场进行融资。按中央、省有关政策保障旅游重点项目用地供给，对重大旅游项目予以支持。培育市场主体。坚持实体经济兴旅，大力推进文化旅游领域大众创业、万众创新。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资文化旅游业，促进投资主体多元化。整合资源，聚力产能，加强政策项目支持，做大做强市文旅集团。积极引进有竞争力的文化旅游骨干企业和大型集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小文化旅游企业扶持政策，鼓励回乡创业人员创办、领办文化旅游企业或合作社，积极引导其向专业、精品、特色、创新方向发展。形成以文化旅游骨干企业为龙头、大中小文化旅游企业协调发展的格局。

　　下一步，我局将继续按照市委、市政府的安排部署和人大代表的建议，切实推动文旅强市建设。感谢对文化和旅游工作的支持和关心，欢迎提出更多宝贵的意见。

　　巴中市文化广播电视和旅游局

　　2019年8月13日

　　(联系人：吴耿全;联系电话：15182775236)