巴中市文化广播电视和旅游局关于市人大四届四次会议第94号议案会办意见的函

　　市政府办：

　　杜平代表在市人大四届四次会议提出的《关于“实施2.5天弹性休假制度”的建议》(第94号议案)已收悉，我局高度重视，迅速确定了办理方案，落实责任领导、责任科室负责办理，现将会办情况报告如下。

　　一、议案涉及的主要内容

　　杜平代表在议案中指出“当前经济形势比较严峻，需要紧紧抓住扩大消费这个手段来促进经济发展;加之新冠肺炎疫情过后，人们的旅游方式发生了较大变化，省内游、近郊游成为了人们旅游的新方式，2.5天休假就是省内游、近郊游的最佳选择。”，因此提出“实施2.5天弹性休假制度”的建议。

　　二、旅游市场发展现状

　　2019年全市接待游客3422.98万人次，实现旅游收入305.31亿元，分别同比增长16.55%和22.69%，国内旅游人均消费891.2元，比去年同期增长43.93元。从停留时间看，过夜游客占游客接待总量的57.62%，人均停留1.78天，比去年同期增长0.21天，人均花费789.51元/人·天，比去年同期增长78.62元。从消费构成看，国内游客消费长途交通占14.41%，住宿占17.64%，餐饮占24.97%，景区游览占6.73%，娱乐占7.41%，购物占17.44%，市内交通及其他占11.4%。其中餐饮、购物、娱乐占比呈上升趋势，长途交通、住宿、景区游览占比呈下降趋势。从旅游方式看，自驾车占比57.14%，单位组织占比9.52%，旅行社组织占比0.79%，自由行及其他占比32.54%。从旅游类型看，国内游客观光游览占比33.96%，休闲度假占比21.88%，探亲访友占比13.66%，商务占比12.48%，会议占比6.14%，科技文化交流占比8.61%，其他占比3.27%。从景区游览个数看，游览1个占比50.29%，游览2个占比45.47%，游览3个及以上占比4.24%。

　　就2019年我市国内旅游人均消费来看，较全省平均的1462元还有一定差距;尤其是过夜游客在我市平均停留天数依然较短，花费依然较少。我市旅游企业“散、小、弱”的问题仍然较为突出，“游”的产品单一，“购”的产品特色不足，“娱”的内容匮乏，消费粘性未能挖掘充分。

　　三、议案办理意见及建议

　　就旅游需求的产生和实现而言，旅游需求至少需要同时具备三个条件：一是需要具备足够的支付能力，二是需要拥有足够的闲暇时间;三是需要有外出旅游的动机。

　　单从旅游需求条件——“闲暇时间”来看，鼓励推行“2.5天休假”在为潜在旅游者提供更多闲暇时间，推动旅游需求的产生方面具有一定促进作用，会对短距离的乡村旅游带来利好。

　　但从支付能力来看，我市城镇居民人均可支配收入为 33663元，较全省平均水平低2491元; 我市农村居民人均可支配收入为13232元，较全省平均水平低1438元，经济社会发展水平还有差距;从逗留的时间来看，我市旅游主要呈现以近距离乡村游和自驾游为主，过夜游客在我市平均停留天数依然较短，2019年过夜游客占游客接待总量的57.62%，人均停留仅1.78天;从国内旅游人均消费看，我市2019年国内人均旅游消费891.2元，远低于全省平均的1462元，旅游消费依然较少。

　　同时，我市旅游产品仍处于市场检验中的提质增效阶段，其市场架构尚不完全。当前需着重在旅游要素和服务配套方面全面升级，创造出具有地方特色与创意理念的旅游产品，弥补我市旅游产品的同质化、较低层级、游客停留时间短等短板，以促进乡村旅游从半日游、一日游转型升级到短时休闲度假游。

　　因此建议我市“2.5日弹性休假”政策宜稳慎推进，不易操之过急。

　　巴中市文化广播电视和旅游局

　　2020年7月31日