中共巴中市委巴中市人民政府关于突破发展文旅康养首位产业的实施意见

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　　各县(区)党委和人民政府，巴中经开区、文旅新区，市级各部门：

　　为贯彻落实市委奋力后发赶超振兴发展加快建设“三市两地一枢纽”的决策部署，突破发展文旅康养首位产业，推动巴中经济社会高质量发展，提出如下实施意见。

　　一、总体目标

　　坚持品牌创建与产业振兴相结合，坚持红色传承与绿色发展相结合，坚持文化旅游与康养度假相结合，注重提高景区品质，注重提高综合效益，聚力国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地建设。坚持重点资源向优势项目集中，力争2年成功创建川陕苏区王坪国家5A级旅游景区，5年新增3个天府旅游名县、4个县(区)入列国家全域旅游示范区，2025年成功创建国家全域旅游示范市，8年建成国际休闲度假旅游目的地。鼓励各县(区)、巴中经开区、文旅新区创建国家级、省级旅游度假区和生态旅游示范区。到2025年，新增爱国主义教育基地国家级1个、省级2个、市级5个以上;成功创建一批国省森林康养基地;实现旅游接待人数超8000万人次、旅游收入突破700亿元。

　　二、重点任务

　　(一)坚持规划引领，推动科学发展

　　1.出台重点文旅康养规划。明确阶段目标，调整优化内容，修订完善全市文旅康养产业发展规划。科学编制《巴中市“十四五”文化和旅游融合发展规划》。高质量编制文旅新区发展规划，引领文旅康养融合发展、科学发展。

　　2.编制完善文旅康养专项规划。编制或修订全市景区旅游、红色旅游、城市旅游、乡村旅游、森林康养、医养融合、研学旅游等专项规划。

　　3.建立文旅康养规划体系。建立“1+7+N”的文旅康养规划体系〔1个全市文旅康养规划，5个县(区)、巴中经开区、文旅新区文旅康养规划，N个文旅康养专项规划〕。将文旅康养产业发展纳入经济社会发展、国土空间、乡村振兴、基础设施建设规划内，实现相互衔接多规融合。

　　(二)建好文旅新区，做强增长引擎

　　4.明确发展定位。建设践行“两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。突破发展文旅康养产业，持续擦亮世界地质公园、5A级旅游景区金字招牌，高质量发展文旅经济，打造全市绿色经济核心增长极。

　　5.丰富产品业态。到2024年，新建品牌酒店不少于3家，度假区内床位数不低于2000张，具备承办500人以上大型会议(活动)的能力;新建成大型游乐项目5个以上，康养项目5个以上。积极发展索道、漂流、滑雪等全季、全时、全域旅游产品，品牌影响力显著提升。

　　6.凸显综合效益。到2023年，光雾山景区游客接待人数、过夜游客数、旅游收入分别达到200万人次、60万人次和20亿元。至2025年，文旅新区年接待游客达到2000万人次以上，实现旅游综合收入200亿元，其中境外游客占比超过5%，停留时间1周以上的康养度假游客中省外游客超过30%，实现国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地建设目标。

　　(三)深化创建示范，打造特色品牌

　　7.创建国家级文旅品牌。力争2022年川陕苏区王坪景区成功创建国家5A级旅游景区，2023年恩阳古镇成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，2025年米仓山或诺水河成功创建国家级旅游度假区。各县(区)梯次推进国家全域旅游示范区创建，力争到2025年成功创建国家全域旅游示范市。

　　8.创建天府旅游系列品牌。到2025年，新增天府旅游名县3个，新增天府旅游名镇3个、名村7个、名宿3个、名品3个、名导2名。

　　9.创建国省康养品牌。到2025年，成功创建国家森林康养基地2个、省级10个，全国森林康养试点建设单位10个、试点建设乡镇5个。成功创建省级及以上研学基地(营地)10个。

　　(四)赓续红色血脉，用好红色资源

　　10.保护红色文化资源。建立红色资源数据库，编制《巴中市红色资源名录》。实施巴中城区、通江城区、毛浴古镇、恩阳古镇、长赤苏维埃政府旧址等红色资源核心传承区保护工程。提档升级刘伯坚纪念馆，全面实施川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆、红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕苏区纪念馆布展改展工程。实施南江县博物馆馆藏文物预防性保护工程等，改善馆藏革命文物保存环境。实施红四方面军总指挥部旧址、通江红军石刻标语群数字化保护工程。

　　11.传承红色革命精神。精心筹办纪念红军入川系列活动。推动儿童剧《小军号》、音乐剧《我的两万个兄弟》、曲艺剧《周永开》等红色文艺精品传播展演，创作一批红色文艺精品剧目。组织开展优秀红色讲解员讲党史、红色夏令营等活动。创编红色读物，打造实景剧、微党课等精品课程，推动革命传统教育进校园社区、进培训课堂。到2025年，全市红色博物馆、纪念馆接待观众突破1000万人次。

　　(五)培育新兴业态，深挖消费潜力

　　12.做强景区旅游。坚持以文塑旅、以旅彰文，抓好现有景区品质提升，着力解决重创建、轻管理，重数量、轻质量，重投入、轻效益问题，提升“吃住行游购娱”服务水平，培育“商养学闲情奇”消费热点。引进多元投资主体，建设生态漂流、高空跳伞、滑雪溜冰、洞穴探秘、树屋度假等多样性游乐项目，大力发展旅游演艺，力争到2024年全市4A级及以上景区实现演艺、演出全覆盖，促进景区主题化特色化发展，实现由观光旅游向度假旅游转变。到2023年，全市每个4A级以上旅游景区(文保单位和博物馆类除外)均有主导性运营项目，年收入200万元以上，年递增5%以上，上缴利税10万元以上。

　　13.擦亮红色旅游。共建覆盖西部、纵贯南北、联通中东部的革命老区红色文旅走廊。实施川陕苏区王坪、南龛山、佛头山景区等红色旅游景区提升工程。打造通江县红军城、恩阳古镇、长赤镇、空山镇、永安镇、得胜镇等，保护还原空山战役、杀牛坪战役、得胜山战役、中魁山战役等红军战场遗址遗迹，开发红色旅游项目，开展“走红军路、吃红军饭、看红军剧、游红军城”的参与性、体验性活动。推广“川陕苏区和将帅故里游”等红色旅游精品线路。到2025年，红色旅游年接待游客突破1500万人次，实现旅游收入超150亿元。

　　14.发展城市旅游。按照国家5A级旅游景区标准打造市中心城区，优化通江、南江、平昌3个城市副中心功能。坚持景城一体、文城相融，扮靓城市地标景观，打造特色街区，大力发展城市夜经济，引进城市主题乐园等项目。“一城一街一特色”植入巴文化、红色文化、三国文化、石刻文化、民俗文化，完善博物馆、图书馆、体育馆、游泳馆、运动公园、文化长廊、休闲步道等城市文旅康养功能配套，提升居留舒适度、旅游集散便利度，努力建设“四宜四有”的现代化文旅康养城市。

　　15.提升乡村旅游。以实施乡村振兴战略为契机，大力发展巴山民宿，坚持产业园区+田园景区+新型社区“三区同建”，推动田园观光、采摘体验、民俗展示、亲子游戏、民宿度假等多业态发展，打造乡村旅游示范区。依托特色农产品优势，开发乡村旅游产品，鼓励市场化举办主题多样的乡村文化旅游节、乡村文化美食节等活动。

　　16.推进康养旅游。构建市场共享、分工合作的森林康养产业发展带，文旅新区突出发展森林康养+观光旅游产业带，南江县、通江县重点发展森林康养+观景纳凉产业带，巴州区、恩阳区着力打造森林康养+中药养生产业带，平昌县主要发展森林康养+乡村旅游产业带。开发冰雪运动、山地户外运动、水上运动、低空域航空运动等体旅融合产品，积极申办国内外高水平赛事活动，争取建设一批国家和省级体育训练基地。

　　17.深化研学旅游。依托爱国主义教育基地、世界地质公园、博物馆、纪念馆等，建设红色、地学、人文研学旅游基地，提升打造川陕革命根据地博物馆、川陕革命根据地红军烈士陵园、光雾山—诺水河世界地质公园等研学旅行实践基地，加强基地营地设施建设，丰富深化课程设置，提升研学教育能力。加强资源共享和区域合作，打造一批示范性研学旅行精品线路。

　　(六)构建营销体系，拓展客源市场

　　18.强化区域合作。深化与川陕甘宁毗邻地区旅游合作联盟、“5+N”城市文化旅游联盟、“川东北天府旅游名县联合体”、“大蜀道”文化旅游发展联盟交流合作;融入成渝地区双城经济圈建设，共建巴蜀文旅走廊;强化与浙江金华等东西部协作城市，重庆北碚等友好城市，北京等航线客源城市旅游协作，实现市场共享、客源互推。

　　19.加强立体宣传。加强在人民日报、新华社、中央电视台和四川日报、四川电视台等中央、省级主流媒体宣传推广;加大在微信、微博、抖音等新媒体的宣传力度;分季节、分产品持续开展“大巴山生态康养游”“旅游达人游巴中”活动;引入旅游组织机构、网红达人、摄影爱好者、艺术院校师生等来巴体验采风;统筹全市广播、电视、报刊、网络和新媒体平台，构建市级文旅康养宣传矩阵，汇聚宣传合力。

　　20.举办节会营销。积极争取承办国家、省重要文旅节会，高质量申办好巴人文化艺术节、四川光雾山国际红叶节和秦巴农洽会品牌节会，鼓励县(区)、巴中经开区、文旅新区举办茶文化、星空露营、森林音乐、巴山民歌、美食品鉴等特色文旅活动，实现月月有活动，季季有主题，激发文旅消费市场潜力。

　　(七)突出项目带动，建强市场主体

　　21.加强项目争取和实施。围绕文旅康养全产业链，深度研判国省政策投向，谋划一批文旅康养产业园区、基础设施和公共服务配套项目，建立文旅康养产业重大项目储备库，争取国省各类项目资金支持。各县(区)、巴中经开区、文旅新区每年新储备项目概算总投资不少于10亿元。加快实施光雾山基础设施建设、燕子岩索道、光雾和谷森林康养示范基地、川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆布展等重大文旅康养项目。加快巴中博物馆、秦巴群众文化活动中心等公共设施建设。

　　22.加大项目招引。建立招引目标企业建议名单，开展“敲门”招商、以商招商、小分队招商、沿链招商，营造诚信高效的营商环境，重点招引康养社区、城市主题乐园、宾馆酒店、文旅演艺等优质项目。各县(区)、巴中经开区、文旅新区每年招引落地文旅康养项目概算总投资不低于1亿元。

　　23.培育市场主体。大力实施文旅康养龙头企业培育工程，支持通过资源整合、技术创新、品牌输出、跨界经营、兼并重组等方式，做大做强文旅康养骨干企业。积极引进有竞争力的文旅康养企业，促进规模化、品牌化、网络化经营。将市内符合条件的文旅康养企业纳入全市上市后备企业资源库进行上市培育。引导中小微文旅康养企业积极培育“专精特新”竞争优势，以创新为驱动，不断提升专业化发展水平，注重提供个性化、多样性、高品质产品和服务。

　　(八)完善基础配套，提升服务水平

　　24.加强文旅基础设施建设。持续优化巴中恩阳机场服务水平，有序增加热点旅游航线，扩大吞吐规模。加快汉巴南铁路巴中至南充段建设进度，推动巴中至汉中段前期工作，争取在文旅新区设站;推动广元至巴中至达州铁路提能扩能改造。加快苍巴高速公路建设，尽快形成巴中西向至阆中等5A级景区环线。加快建成米仓大道、诺水大道、镇广高速王坪至通江段、G244国道南江县光雾山镇过境段改线项目，尽快启动巴州枣林经化成至通江涪阳等旅游干线规划研究，有序推进川陕苏区将帅碑林连接道路建设。实现县城至4A级以上景区客运班线全覆盖，构建“快进慢游”的旅游交通网络。加强文旅康养产业发展所需用水、用电、用气等要素保障，优先配套水电气等基础设施建设。加强景区通讯保障，4A级以上景区(度假区)、康养基地实现移动信号精准覆盖，推动游客中心5G网络全覆盖。建立全市旅游智慧管理和应急指挥平台，建设智慧景区，推进免费WiFi服务、智能购票支付服务和智慧解说服务建设，提高旅游运行管理和数字化水平。

　　25.完善服务配套建设。持续巩固全国旅游标准化示范市建设成果，补充完善城市文化标识、自驾车房车营地、绿道慢行系统、旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所等设施，提升文旅康养便捷度。积极发展高星级旅游饭店，创建金鼎(银鼎)级文化主题旅游饭店。开发具有巴中地域特色和文化内涵的文创产品和旅游美食，持续举办“巴中有礼”—文化旅游商品创意大赛(展)。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导，明确工作责任

　　1.加强组织领导。成立全市文旅康养产业发展领导小组，领导小组下设办公室于市文广旅局，各地相应建立健全文旅康养产业发展领导机制，充分发挥其统筹协调作用，形成党委政府牵头、部门有效联动、社会协同推进文旅康养产业发展的工作机制。市文旅康养产业发展领导小组对文旅康养产业发展中的重大问题进行研究部署，充分发挥领导小组办公室和推进工作组的职能作用，统筹协调市级相关部门，促进文旅康养与各行业融合发展。

　　2.支持文旅新区发展。建立市级部门支持文旅新区协作机制，根据文旅新区需求清单，针对性制定支持措施。优先把文旅新区相关事项纳入规划，优先推动文旅康养产业项目、节会活动等在文旅新区落地、实施，优先支持文旅新区品牌创建，促进文旅新区产业发展，推动文旅新区高质量发展。

　　(二)强化工作保障，汇聚发展合力

　　3.强化人才支撑。加强高端人才集聚，推动与高等院校、科研院所和行业协会战略合作，建立文旅康养产业发展专家智库。加强急需人才招引，重点招引会展商务、策划规划、运营管理等方面人才。加强文旅康养人才培育，到2025年，培养10名行业领军人才，100名优秀专业技术人才，1000名优秀经营管理人才。每年评选表扬一批优秀文旅康养产业发展先进单位和先进个人。

　　4.加强资金保障。市本级和县(区)、巴中经开区、文旅新区财政将文旅部门工作经费纳入财政预算。加大川陕革命老区振兴发展基金对文旅康养产业发展的支持力度。鼓励银行保险等金融机构创新文旅康养产业金融产品，依法依规引导各类资金参与文旅康养产业发展。

　　5.强化督查考核。将文旅康养产业发展纳入对各县(区)、巴中经开区、文旅新区和市级相关部门的目标考核内容，强化考核结果运用。市目标绩效办与市文旅康养产业发展领导小组办公室将本实施意见的任务细化分解到年度、季度，实行清单销号管理，定期督查通报，确保全面落实。

　　附件：1.2021-2025全市重点文旅康养品牌创建计划清单

　　2.巴中市“2+N”重要文旅康养活动计划清单

　　3.旅游住宿、文创产品和特色美食计划清单

　　中共巴中市委

　　巴中市人民政府

　　2021年11月12日

附件3

旅游住宿、文创产品和特色美食计划清单

说明：五星级旅游饭店（金鼎级文化主题饭店）创建为指导性目标，力争完成。